如何反腐無(wú)疑是當(dāng)今中國(guó)最熱門(mén)的話題之一。在很多發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)權(quán)力交替時(shí)，如何反腐均成為了執(zhí)政者及老百姓最關(guān)注的問(wèn)題，韓國(guó)也不例外。每當(dāng)政府換屆的時(shí)候，新上臺(tái)的總統(tǒng)都積極推進(jìn)反腐敗，承諾杜絕腐敗。不過(guò)令人惋惜的是，這些反腐大多后來(lái)都沒(méi)有得到當(dāng)初預(yù)期的效果。當(dāng)然也有成功的例子。韓國(guó)反腐最成功的一次案例是金泳三前總統(tǒng)的反腐。
那么，金泳三的反腐是如何得到成功的呢？這與官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度密不可分。就任兩天后的1993年2月27日，金泳三總統(tǒng)公開(kāi)了本人、配偶及子女的財(cái)產(chǎn)情況，即17.8億韓元（約合人民幣1050萬(wàn)元）。隨后政府與執(zhí)政黨的高官也逐一公開(kāi)了自己的財(cái)產(chǎn)，這引發(fā)了韓國(guó)國(guó)民對(duì)公職人員的財(cái)產(chǎn)狀況及其積累過(guò)程強(qiáng)烈的關(guān)心。不過(guò)，這僅僅是反腐的開(kāi)始。
1993年5月20日，第161屆臨時(shí)國(guó)會(huì)修訂了《公職人員倫理法》。經(jīng)修訂，該法律將財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍擴(kuò)大至四級(jí)以上公職人員、并公開(kāi)一級(jí)以上公職人員包括其配偶、子女的財(cái)產(chǎn)狀況。繼1983年韓國(guó)制定《公職人員倫理法》次官級(jí)(副部長(zhǎng)級(jí))以上公職人員需申報(bào)其財(cái)產(chǎn)后，韓國(guó)首次公開(kāi)高級(jí)公職人員的財(cái)產(chǎn)狀況。除此之外，金泳三總統(tǒng)于8月12日發(fā)布《緊急財(cái)政經(jīng)濟(jì)命令16號(hào)》，宣布實(shí)行“金融實(shí)名制”，立即禁止非實(shí)名賬戶的交易，并要求其在兩個(gè)月之內(nèi)用實(shí)名注冊(cè)。從此，所有個(gè)人和企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易時(shí)都必須使用真實(shí)姓名及其居民身份證，不得用假名。金融實(shí)名制有助于政府更準(zhǔn)確地掌握公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況，不僅可以防止逃稅漏稅，還會(huì)減少行賄受賄。作為官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的配套措施，金融實(shí)名制才使得財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度落到實(shí)處。
1993年9月7日，政府、國(guó)會(huì)和司法機(jī)關(guān)的1167名高級(jí)公職人員的財(cái)產(chǎn)狀況被公開(kāi)。一些公職人員的財(cái)產(chǎn)讓人瞠目結(jié)舌，十名議員的財(cái)產(chǎn)超過(guò)了100億韓元，公務(wù)員當(dāng)中有四十名的財(cái)產(chǎn)超過(guò)了50億韓元。1167名擁有的財(cái)產(chǎn)合計(jì)為1.6萬(wàn)億韓元（約合94億元人民幣），平均財(cái)產(chǎn)為14.4億韓元（約合850萬(wàn)元人民幣）。當(dāng)時(shí)一場(chǎng)巨大的風(fēng)波席卷了整個(gè)韓國(guó)社會(huì)。由于涉嫌以不正當(dāng)手段致富，在政府里，五位次官級(jí)高官（副部長(zhǎng)級(jí)）被解除職務(wù)，十位次官級(jí)高官受警告處分。在國(guó)會(huì)里，二十多位議員被迫辭職或受警告處分。這也是正值韓國(guó)從威權(quán)國(guó)家轉(zhuǎn)型為民主國(guó)家時(shí)發(fā)生的標(biāo)志性事件之一。
韓國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度已經(jīng)實(shí)施了二十年，其間成為了反腐的重要一環(huán)。2012年3月23日，韓國(guó)公職人員倫理委員會(huì)發(fā)布了1844名高級(jí)公職人員的財(cái)產(chǎn)狀況。根據(jù)《公職人員倫理法》第六條、第十條，政府、國(guó)會(huì)和司法機(jī)關(guān)的高級(jí)公職人員每年二月底之前，必須申報(bào)前一年的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況。公職人員倫理委員會(huì)會(huì)在一個(gè)月以內(nèi)在政府的網(wǎng)站上公布上述高官的財(cái)產(chǎn)狀況，并且在公布三個(gè)月之前審查所有財(cái)產(chǎn)變動(dòng)中是否存在異常。2012年，韓國(guó)1844名高官的平均財(cái)產(chǎn)為11.8億韓元（約合700萬(wàn)元人民幣）。
盡管官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)是反腐的有力措施，但它只是應(yīng)對(duì)方案。不能只靠官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)解決當(dāng)今中國(guó)面臨的腐敗問(wèn)題，應(yīng)該從宏觀的角度找出腐敗發(fā)生的根本原因。歸根結(jié)底，錢(qián)權(quán)交易與愈演愈烈的腐敗問(wèn)題是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的問(wèn)題。一般而言，腐敗與行賄在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則尚未完全建立的國(guó)家橫行。在中國(guó)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理不符的種種管制，以及權(quán)限模糊不清的灰色地帶產(chǎn)生了巨大的尋租空間。為了得到好處，市場(chǎng)參與者都向權(quán)力部門(mén)展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，在這一過(guò)程當(dāng)中不難避免行賄與腐敗。眼下中國(guó)面臨的龐大腐敗問(wèn)題從側(cè)面印證了中國(guó)正處于“尋租社會(huì)”的狀況。
那么，如何能解決腐敗問(wèn)題？首先，應(yīng)當(dāng)減少官員的權(quán)限，按已公布的規(guī)則來(lái)執(zhí)行，并將執(zhí)行過(guò)程透明化。通過(guò)這些措施，可以減少官員尋租的空間。再者，保障言論自由來(lái)提高其監(jiān)督效果。近期，眾多腐敗事件被頻頻曝光。筆者認(rèn)為，這不僅是因?yàn)槟壳案瘮☆l繁，更是因?yàn)槊襟w及網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用得到更加充分地發(fā)揮。和以往相比，中國(guó)人對(duì)腐敗更加敏感且反感。再加上中國(guó)輿論環(huán)境發(fā)生了微妙的變化，其已經(jīng)開(kāi)始對(duì)腐敗發(fā)揮著更有效的監(jiān)督。
最后，反腐必須靠制度來(lái)解決。如果中國(guó)真正要解決腐敗問(wèn)題，它必須實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度。否則，運(yùn)動(dòng)式的反腐只會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。如此一來(lái)，到了2023年恐怕還會(huì)輪回到2013年。