目前，中國是全球最大的銅生產(chǎn)國和消費(fèi)國，但銅資源卻遠(yuǎn)不能自給自足。2011年以銅礦產(chǎn)量為基準(zhǔn)，銅礦、精銅、銅材三者的比值是1：4.35：9.86。中國銅資源對外依賴度高達(dá)70%，資源緊張是中國銅業(yè)的最大特點(diǎn)。從銅行業(yè)裝備和技術(shù)上看，中國開采、冶煉、精煉、加工的技術(shù)都很成熟，但在加工業(yè)上仍有提高空間。從廢銅上看，設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入制度和加強(qiáng)行業(yè)環(huán)保管理理念是重點(diǎn)。
銅行業(yè)“十二五”規(guī)劃草案中提出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)升級、兼并重組、節(jié)能減排是主要內(nèi)容，從中可以解讀出“十二五”時(shí)期銅行業(yè)的主要任務(wù)包括以下幾點(diǎn)：
一是統(tǒng)一規(guī)劃，上大壓小，以內(nèi)需為主，嚴(yán)格控制條件不足地方上冶煉產(chǎn)能。
二是推進(jìn)企業(yè)重組，支持大型企業(yè)兼并重組，形成有核心競爭能力的大企業(yè)。分析來看，目前中國排名前10的銅冶煉企業(yè)已經(jīng)占了國內(nèi)產(chǎn)能的73%，其中有5家產(chǎn)能在20萬噸以上。從國際排名來看，2010年就有4家入圍全球銅業(yè)前20名。但考慮到中國資源不足，缺少定價(jià)權(quán)，中國企業(yè)要聯(lián)合起來，礦山資源要統(tǒng)一調(diào)控。
三是重視金屬回收、利用。我國礦資源有限，廢銅回收可以起到很好的補(bǔ)充作用。銅循環(huán)的周期大約為15年，目前我國已經(jīng)進(jìn)入銅的回收期，未來我國會(huì)像發(fā)達(dá)國家一樣有50%的資源來自于廢銅，這將有效緩解資源不足的問題。因此銅的再生行業(yè)要鼓勵(lì)又要規(guī)范，其中準(zhǔn)入門檻很重要。未來新上再生銅項(xiàng)目至少要在5萬噸以上，而且原料一定要有保障。原有的廢銅加工企業(yè)、再生銅企業(yè)產(chǎn)能應(yīng)達(dá)到2萬噸/年，改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到5萬噸/年，到2015年要堅(jiān)決淘汰3萬噸以下的再生銅冶煉項(xiàng)目，鼓勵(lì)大型礦銅冶煉廠利用廢銅再生冶煉。
四是資源節(jié)約建設(shè)。一方面要在國內(nèi)加大普查、勘查、找礦，另一方面要加大國外合作開發(fā)，中國需要與資源豐富的國家利益共享。 五是深加工行業(yè)發(fā)展精細(xì)化。開發(fā)生產(chǎn)高精銅材產(chǎn)品是未來中國銅加工行業(yè)的發(fā)展方向，也是國家宏觀調(diào)控引導(dǎo)的方向。
鋁篇章
對鋁行業(yè)而言，十二五規(guī)劃的核心要點(diǎn)集中在產(chǎn)量目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革、資源保障力度三個(gè)方面。
首先，在產(chǎn)量目標(biāo)控制方面，主要集中于氧化鋁和電解鋁。我國計(jì)劃在2015年，氧化鋁的產(chǎn)量不超過4100萬噸，電解鋁產(chǎn)量在2400萬噸左右。預(yù)計(jì)今年中國的氧化鋁產(chǎn)量將達(dá)到3421萬噸左右，若按照既定目標(biāo)發(fā)展，未來幾年我國氧化鋁的產(chǎn)量增速將在4.9%左右，低于過去16.79%的年均增速。電解鋁方面，今年我國的產(chǎn)量將達(dá)到1741萬噸，因此，未來5年我國電解鋁增速也會(huì)放緩，國內(nèi)電解鋁的供應(yīng)將明顯缺乏彈性。長期而言，這對國內(nèi)的鋁價(jià)走勢形成利好支持。
其次，從產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的變革來看，亮點(diǎn)主要是電解鋁產(chǎn)能開始向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。從2011年全國電解鋁產(chǎn)量的分布來看，9月份西部地區(qū)的電解鋁產(chǎn)量已占到50%以上，預(yù)計(jì)整個(gè)“十二五”期間，國內(nèi)的電解鋁產(chǎn)量將繼續(xù)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。除了產(chǎn)量分布會(huì)發(fā)生變化外，國內(nèi)電解鋁行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度在“十二五”期間也會(huì)進(jìn)一步提高。目前，國內(nèi)前三大電解鋁集團(tuán)占總產(chǎn)能的31%，前八大集團(tuán)占61%。預(yù)計(jì)到2015年，全國前十大電解鋁集團(tuán)產(chǎn)量將占到總產(chǎn)量的75%左右。
最后，資源保障力度需要進(jìn)一步提高。國內(nèi)電解鋁上游原材料（氧化鋁和鋁土礦）對外的依賴度高達(dá)60%，尤其是最近幾年隨著國內(nèi)氧化鋁新增項(xiàng)目的投產(chǎn)，中國對鋁土礦的進(jìn)口需求進(jìn)一步加大。今年我國從印尼進(jìn)口的鋁土礦占總進(jìn)口量的76%，從澳大利亞進(jìn)口的數(shù)量占總量的22%。此前，市場傳言印尼2014年將禁止鋁土礦的出口，若真如此，對我國電解鋁行業(yè)發(fā)展將有較大的威脅。因此，在“十二五”期間，加強(qiáng)上游的保障力度迫在眉睫。